自(zi)從1984年水污染防治法(fa)頒(ban)布(bu)以來，飲(yin)用水水源地還是第一次迎(ying)來如此(ci)大規模(mo)的專項整治。
12月5日，湖南衡陽祁(qi)東(dong)縣(xian)紅旗(qi)水庫 馬(ma)維輝/攝
2016至2017年(nian)，原環(huan)保(bao)部組織開(kai)展了(le)(le)長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶地(di)級及(ji)以上城市(shi)飲用水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)環(huan)境(jing)(jing)問題(ti)的(de)排(pai)查整(zheng)治(zhi)。截至2017年(nian)底(di)，排(pai)查發現的(de)490個問題(ti)已經全部完(wan)成(cheng)整(zheng)治(zhi)。今年(nian)3月，生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部又(you)與水(shui)利部聯手，開(kai)展了(le)(le)更大(da)范圍的(de)專(zhuan)項行動，要求2018年(nian)底(di)前(qian)長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶完(wan)成(cheng)縣級及(ji)以上城市(shi)的(de)專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)，其他地(di)區(qu)則(ze)完(wan)成(cheng)地(di)級及(ji)以上城市(shi)的(de)整(zheng)治(zhi)。
最新數(shu)據顯示，這一工(gong)作目前已進入“沖刺階(jie)段(duan)”。截至11月28日，此次排查發現的(de)6251個環境問(wen)題(ti)已完成整(zheng)治5970個，任(ren)務完成比例達到了95%。
各地(di)的水(shui)(shui)源地(di)專(zhuan)項整治任(ren)務是(shi)如何完成(cheng)的？老(lao)百姓的“水(shui)(shui)缸子”安全(quan)如今是(shi)否有了保證？12月(yue)4日至(zhi)7日，《華夏時報》記者專(zhuan)程趕(gan)赴全(quan)國第(di)一個完成(cheng)水(shui)(shui)源地(di)整治任(ren)務的省(sheng)份(fen)——湖南，采訪了該省(sheng)的水(shui)(shui)源地(di)環境保護專(zhuan)項整治行動。
13年歷史的豬場拆(chai)了(le)
嚴欽(qin)政站在一片紅色(se)的泥土上，由于剛剛下(xia)過雨，泥土變(bian)得(de)松軟而(er)泥濘，不(bu)少紅泥粘在了(le)皮鞋上，走起路來都沉重了(le)不(bu)少。
他是(shi)湖南常德澧縣芙蓉養(yang)殖場(chang)的老板(ban)，腳下的這(zhe)片泥土，就是(shi)他曾經的豬(zhu)(zhu)場(chang)。今年4月，豬(zhu)(zhu)場(chang)被拆除(chu)，600多頭存欄的大(da)豬(zhu)(zhu)小豬(zhu)(zhu)也被賣掉。拆除(chu)后的豬(zhu)(zhu)場(chang)鋪上了紅土，種上了橘(ju)子、柚(you)子等經濟作物。
豬場之所(suo)以(yi)被拆除(chu)，與全國性(xing)的“集中(zhong)式(shi)飲用(yong)水水源地環境保(bao)護(hu)專項行(xing)(xing)動”有關(guan)。按照要(yao)求，今年長江(jiang)經(jing)濟帶的所(suo)有縣(xian)級水源地都要(yao)進(jin)行(xing)(xing)專項整治(zhi)。澧縣(xian)屬于湖(hu)南，湖(hu)南則屬于長江(jiang)經(jing)濟帶，嚴欽(qin)政的豬場又正好位于王(wang)家廠水庫的二級保(bao)護(hu)區內，所(suo)以(yi)也(ye)在拆除(chu)之列(lie)。
“他的豬場(chang)(chang)是在水(shui)(shui)庫旁邊(bian)的山頭上，一旦下(xia)雨，雨水(shui)(shui)就(jiu)會(hui)把豬場(chang)(chang)里的糞便、垃圾等順著山坡沖刷到水(shui)(shui)庫里，影響飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)。”澧縣環(huan)保局局長金賢(xian)芳如是說。
嚴欽政回想起自(zi)己辦(ban)豬(zhu)(zhu)場(chang)的(de)經(jing)歷，2005年投資，初始投入花(hua)了(le)60萬(wan)(wan)元(yuan)，高峰期存欄曾經(jing)達到2000頭。今(jin)年拆(chai)遷時，按照每平(ping)米120元(yuan)的(de)標準，縣里(li)給(gei)他補償了(le)30萬(wan)(wan)元(yuan)。再加上賣豬(zhu)(zhu)的(de)收入，基本上不賺不賠。雖然(ran)不舍，但如今(jin)豬(zhu)(zhu)場(chang)已(yi)經(jing)沒了(le)，就連給(gei)豬(zhu)(zhu)場(chang)供(gong)電(dian)的(de)電(dian)線也被割斷了(le)，只剩下孤(gu)零零的(de)電(dian)線桿，曾經(jing)的(de)豬(zhu)(zhu)場(chang)已(yi)成為明日黃(huang)花(hua)。
與芙蓉(rong)養殖場命(ming)運相(xiang)似的還有飛達石膏粉制(zhi)品廠，兩(liang)(liang)者直線距(ju)離不超過(guo)5公里，同(tong)屬于王家廠水庫二級保(bao)護(hu)區。今年4月(yue)開始，縣政府找到該廠，要(yao)求拆除(chu)廠房(fang)。經(jing)過(guo)“兩(liang)(liang)斷三(san)清(qing)”、簽署協議(yi)、清(qing)空廠房(fang)等步(bu)驟，到了(le)7月(yue)8日，廠房(fang)正式被(bei)拆除(chu)。所有的費用包括(kuo)經(jing)濟補償(chang)、拆除(chu)、復綠(lv)等總計花了(le)1026萬(wan)元。
污染(ran)源(yuan)拆了(le)，王(wang)(wang)家(jia)廠水(shui)(shui)(shui)庫(ku)的水(shui)(shui)(shui)質(zhi)也(ye)得到了(le)提升。12月6日，《華夏時報(bao)》記者在現(xian)場看(kan)到，王(wang)(wang)家(jia)廠水(shui)(shui)(shui)庫(ku)內水(shui)(shui)(shui)質(zhi)清澈，周邊(bian)樹立了(le)多個宣傳牌，如“常德市飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護地”、“澧縣王(wang)(wang)家(jia)廠水(shui)(shui)(shui)庫(ku)飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護區(qu)”、“澧縣人民政府關于加強飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護區(qu)管(guan)理的通告”等。依(yi)托(tuo)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地，這(zhe)里(li)還建立起了(le)湖南澧州涔槐(huai)國(guo)家(jia)濕地公(gong)園，四周綠樹成蔭，景色宜人。
“王家廠(chang)水(shui)(shui)庫建(jian)成于(yu)上世紀50年(nian)代，是(shi)澧縣(xian)縣(xian)城(cheng)30萬人的(de)備用水(shui)(shui)源(yuan)。過去由于(yu)水(shui)(shui)產(chan)養殖等污染，水(shui)(shui)質常年(nian)是(shi)地表水(shui)(shui)五類。今年(nian)經(jing)(jing)過治理，已(yi)經(jing)(jing)恢(hui)復到了二類水(shui)(shui)的(de)水(shui)(shui)質，有力地保障了澧縣(xian)居民的(de)供水(shui)(shui)安全(quan)。”金賢芳表示。
全國首個完(wan)成(cheng)整治任務的(de)省份
王(wang)家廠水庫的案例(li)，其(qi)實(shi)也是整個湖南省(sheng)水源地專(zhuan)項整治的縮(suo)影。
距離澧縣400多公(gong)里遠的湖南省衡(heng)陽市祁東縣，也進行(xing)了(le)類似的整治。這里有(you)一(yi)個紅旗水(shui)庫(ku)，1958年開(kai)始興建，1963年正(zheng)式(shi)運行(xing)，一(yi)直是縣城居(ju)民(min)供水(shui)和保障農田(tian)灌溉的重要(yao)水(shui)源地。但(dan)在過(guo)去一(yi)段時(shi)間，水(shui)庫(ku)周邊(bian)的管理不夠(gou)嚴格，農家樂、觀光船等(deng)較多，使得水(shui)質逐(zhu)漸變差，部分區域還出(chu)現了(le)惡臭、泛黃(huang)、渾濁等(deng)現象。
當(dang)年水(shui)(shui)庫(ku)修好之后，居住在庫(ku)區尾段的(de)(de)(de)村(cun)子外出變得(de)不便，村(cun)民出行唯一的(de)(de)(de)交通方式就(jiu)是坐船(chuan)(chuan)經過水(shui)(shui)庫(ku)，到大(da)壩旁(pang)邊的(de)(de)(de)碼頭(tou)換乘(cheng)汽車去縣城，這(zhe)也給水(shui)(shui)庫(ku)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)質帶來了(le)(le)安(an)全隱患。今年，借助水(shui)(shui)源地專(zhuan)項整治的(de)(de)(de)契(qi)機(ji)，祁東縣關閉了(le)(le)大(da)壩旁(pang)邊的(de)(de)(de)碼頭(tou)，收(shou)購了(le)(le)船(chuan)(chuan)務公司的(de)(de)(de)37艘渡(du)船(chuan)(chuan)，取締了(le)(le)這(zhe)一重大(da)污(wu)染(ran)源隱患。
不過(guo)，碼(ma)頭拆(chai)除后(hou)，庫(ku)區(qu)(qu)內居民(min)的(de)出行又成(cheng)了新(xin)的(de)問(wen)題(ti)。為此，縣政府專門修(xiu)建了環水庫(ku)公(gong)路(lu)，開(kai)通了2趟公(gong)交(jiao)線路(lu)，從(cong)而方便庫(ku)區(qu)(qu)居民(min)的(de)交(jiao)通出行。
“通過拆(chai)除(chu)碼頭(tou)和農(nong)家樂、取締水(shui)產養殖(zhi)、新建飲用水(shui)源保護(hu)值勤亭、抽(chou)派工(gong)作(zuo)人員24小時值班等舉措，紅旗(qi)水(shui)庫的(de)水(shui)質(zhi)(zhi)從原來的(de)地表水(shui)三類(lei)，變成了現在穩定達到地表水(shui)二(er)類(lei)，水(shui)源質(zhi)(zhi)量得到了極大(da)改善。”紅旗(qi)水(shui)庫管(guan)理(li)所副所長陶鋼橋說。
從全國范圍看，湖(hu)南(nan)省也是第一(yi)個完成(cheng)今年水(shui)源(yuan)地(di)專項整治任(ren)務的省份(fen)。截(jie)至2018年10月底，全省縣級飲用水(shui)源(yuan)254個重點問題的整治已全部完成(cheng)。
在專(zhuan)(zhuan)項行(xing)動過程(cheng)中(zhong)，湖(hu)南省(sheng)還(huan)創新性地設立(li)了司法聯動制(zhi)度。2017年5月，湖(hu)南省(sheng)成(cheng)立(li)全國第(di)一個省(sheng)人民檢(jian)察院駐省(sheng)環保廳檢(jian)察聯絡(luo)室，飲用水水源地環境問題(ti)整治則成(cheng)為該聯絡(luo)室的(de)第(di)一個專(zhuan)(zhuan)項工(gong)作。
按照部署(shu)，湖南(nan)省(sheng)人(ren)民(min)(min)檢察院(yuan)、原省(sheng)環保廳相互配合，于(yu)2017年、2018年連續(xu)4次對(dui)全省(sheng)14個市州(zhou)開展了督(du)辦。根據(ju)督(du)查情況，兩部門(men)又向(xiang)相關市州(zhou)人(ren)民(min)(min)政府(fu)印發了聯合通(tong)報(bao)，并對(dui)整治進度滯(zhi)后的地方(fang)進行了集中約(yue)談。
“這樣就從行政(zheng)、法律監督(du)2個方面形成(cheng)了合力，共同督(du)促市(shi)州(zhou)政(zheng)府落實主(zhu)體責(ze)任，比原(yuan)來單純的(de)行政(zheng)監督(du)效果好了很(hen)多。”湖南(nan)省(sheng)生(sheng)態環境廳相關(guan)負責(ze)人(ren)表示(shi)。
“30多年沒人敢碰的法律終(zhong)于落實(shi)了(le)”
早(zao)在1984年5月11日(ri)，第(di)六(liu)屆全國(guo)人(ren)民代表(biao)大會(hui)常(chang)務委員會(hui)第(di)五(wu)次(ci)會(hui)議(yi)審議(yi)通過《中華人(ren)民共和國(guo)水(shui)污(wu)染防(fang)治法》，其中就對水(shui)源地保(bao)護(hu)做出了相關規定。不(bu)過，那時候地方更多的還是以經濟發展為中心，有(you)關水(shui)源地保(bao)護(hu)的規定執(zhi)行得(de)并不(bu)到(dao)位。
“有水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)地方(fang)一般(ban)也(ye)(ye)是居民集中(zhong)定(ding)(ding)居的(de)地方(fang)，同(tong)時也(ye)(ye)是工(gong)業(ye)企業(ye)想要取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)地方(fang)，結果水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源地保護區劃定(ding)(ding)之后，工(gong)業(ye)園區陸(lu)陸(lu)續續進來了，居民生(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)也(ye)(ye)進來了。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫既是大家(jia)喝水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源地，也(ye)(ye)是工(gong)業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)排放地，給(gei)居民用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全造成了很多風險隱患。”生(sheng)態環境部有關負(fu)責人表示，“水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治法出臺30多年還是沒人敢碰(peng)，劃了區域，落實不了。”
黨的十八(ba)大以后，生(sheng)態文(wen)明(ming)建設被提到(dao)了新的高(gao)度，中央和地方各級黨委(wei)政府高(gao)度重視，才有(you)了水源地治理的新局面。
2017年(nian)12月，中央經濟工作會(hui)議(yi)召(zhao)開，明確今后三(san)年(nian)要打(da)好(hao)防(fang)范化解重(zhong)大(da)風險、精(jing)準(zhun)脫(tuo)貧、污(wu)染防(fang)治三(san)大(da)攻(gong)堅戰(zhan)。2018年(nian)4月，中央財經委員(yuan)會(hui)第一次會(hui)議(yi)召(zhao)開，提出污(wu)染防(fang)治攻(gong)堅戰(zhan)要打(da)幾場(chang)標志性的重(zhong)大(da)戰(zhan)役，其中就(jiu)包括(kuo)水源地保護攻(gong)堅戰(zhan)。
“對于多年(nian)歷(li)史原因形成的(de)遺留問題，不管是水源地在(zai)先(xian)還是工(gong)業企業在(zai)先(xian)，都要以保護老百姓(xing)的(de)飲水安全為目的(de)，正(zheng)視問題、徹底排查、清理整治。”環境部有關負(fu)責(ze)人表示。
2016年(nian)5月(yue)，原環(huan)保部(bu)啟(qi)動長江經(jing)濟帶飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源地環(huan)保執(zhi)法專項行動，要求到2017年(nian)底前完成(cheng)長江經(jing)濟帶所有地級(ji)及以上城(cheng)市(shi)集(ji)中式(shi)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源地的排(pai)查整(zheng)(zheng)治任務。2017年(nian)12月(yue)30日(ri)，湖南省株(zhu)洲(zhou)市(shi)二、三水(shui)(shui)(shui)廠水(shui)(shui)(shui)源地保護區內電廠溫排(pai)口移(yi)出工程完工，標志著長江經(jing)濟帶126個(ge)地級(ji)市(shi)319個(ge)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源地的490個(ge)環(huan)境(jing)問題全部(bu)完成(cheng)清理整(zheng)(zheng)治。
今年3月(yue)，環境部(bu)和(he)水利部(bu)又聯手開展了(le)更大范(fan)圍(wei)的行動(dong)，這(zhe)一次則把目標瞄準(zhun)了(le)長江經濟帶的縣級及(ji)以(yi)(yi)上城市，以(yi)(yi)及(ji)其他地(di)(di)區的地(di)(di)級及(ji)以(yi)(yi)上城市。到了(le)11月(yue)29日(ri)，環境部(bu)召開專項行動(dong)第四(si)次視頻(pin)會議，結果顯示，截至11月(yue)28日(ri)，全國31省份276地(di)(di)市1586個水源地(di)(di)的6251個環境問(wen)題中，已(yi)完成整治問(wen)題5970個，任務完成比例達到95%。
“視(shi)頻(pin)會議只請沒完成任務(wu)的(de)地方來(lai)參會。今年(nian)上半年(nian)第一(yi)、第二次(ci)視(shi)頻(pin)會議時，31個省份(fen)276個地市全(quan)部(bu)來(lai)參加。到了今天(tian)第四(si)次(ci)視(shi)頻(pin)會，只剩下19個省份(fen)的(de)89個地市了，這充分反映了各地各部(bu)門一(yi)段時期以來(lai)的(de)扎實工(gong)作和(he)辛勤勞動(dong)。”環境(jing)部(bu)有關負責人說(shuo)。
接下來，2019年(nian)底前還要(yao)完(wan)成(cheng)所有(you)縣級及(ji)以上(shang)城市的(de)水源地(di)環境整治(zhi)，未來還有(you)農村的(de)水源地(di)環境整治(zhi)。有(you)的(de)城市如果只(zhi)有(you)單(dan)一(yi)水源的(de)，還要(yao)增設備(bei)用水源地(di)，從而保障老(lao)百姓的(de)“水缸子”安全，水源地(di)保護還有(you)很多的(de)事情要(yao)做。
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