海南(nan)省生態環境廳26日召開新聞(wen)發布會，公布海南(nan)禁塑工作(zuo)舉(ju)措(cuo)，并回答記(ji)者(zhe)提問。
問：本次《海南經濟特區禁止一次性塑料制品規定》和2008年頒布實施的《海南經濟特區限制生產運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規定》有哪些不同？
生態環境廳黨組書記、廳長鄧小剛：2008年(nian)發布的(de)(de)限(xian)塑規定和目前的(de)(de)禁(jin)塑要求有很(hen)大區別。當然2008年(nian)的(de)(de)法規現在也保留(liu)下了(le)(le)一些(xie)很(hen)好(hao)的(de)(de)做法，比如大型商(shang)場和超(chao)市都實現付費使用塑料制(zhi)(zhi)，但是那(nei)只是簡單的(de)(de)限(xian)制(zhi)(zhi)，特(te)別這些(xie)年(nian)來隨著經(jing)濟發展和生(sheng)產(chan)生(sheng)活的(de)(de)模(mo)式變(bian)化，比如快遞業(ye)、外賣等(deng)新(xin)業(ye)態的(de)(de)出(chu)現，一次性塑料制(zhi)(zhi)品的(de)(de)使用也增(zeng)多了(le)(le)。因此(ci)本次的(de)(de)法規是以禁(jin)為(wei)主。
一是調整優化了一次性塑料制品的管理要求。采取禁(jin)止(zhi)名錄(lu)(lu)制度，對(dui)具(ju)體禁(jin)止(zhi)的(de)“一(yi)次(ci)(ci)性(xing)不(bu)可(ke)降(jiang)解塑(su)料(liao)制品(pin)”提(ti)出禁(jin)止(zhi)要求，不(bu)禁(jin)止(zhi)其他類型的(de)塑(su)料(liao)制品(pin)。通過(guo)調整名錄(lu)(lu)實現分批分階段全面禁(jin)止(zhi)一(yi)次(ci)(ci)性(xing)不(bu)可(ke)降(jiang)解塑(su)料(liao)制品(pin)的(de)政策目標。
二是支持一次性不可降解塑料制品替代品的研發、生產和推廣使用。禁的同(tong)時(shi)相應的替代(dai)品要跟得上，同(tong)時(shi)在海南自由貿易港的框架(jia)下，提供替代(dai)品，尤其是全生物降解塑料制品，將來(lai)我們不僅滿足海南、還可以滿足世界其他地方的需要。
三是突出資源化回收利用。增加支(zhi)持(chi)再(zai)生(sheng)資源產(chan)業、垃圾(ji)分類制(zhi)(zhi)度等規定(ding)，探(tan)索市場化運營機制(zhi)(zhi)，推動(dong)一次性(xing)塑料制(zhi)(zhi)品資源回收利用(yong)。
四是提高違法成本。適度提高(gao)了違法(fa)行為的罰款額(e)度，提升法(fa)律的約束力度。
問：替代品價格怎么樣？
鄧小剛：替代品種(zhong)類很(hen)多，比(bi)如(ru)紙(zhi)、布袋、麻，全生(sheng)(sheng)物(wu)降解(jie)塑(su)料(liao)(liao)等(deng)，可(ke)重(zhong)復(fu)使用(yong)的(de)(de)其實(shi)也是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)替代品，比(bi)如(ru)塑(su)料(liao)(liao)框、籃子等(deng)等(deng)，還有一(yi)(yi)(yi)個就是(shi)(shi)全生(sheng)(sheng)物(wu)降解(jie)塑(su)料(liao)(liao)產品，它(ta)將來可(ke)能使用(yong)比(bi)較多。現在(zai)提倡的(de)(de)全生(sheng)(sheng)物(wu)降解(jie)原料(liao)(liao)，是(shi)(shi)傳統塑(su)料(liao)(liao)原料(liao)(liao)的(de)(de)兩倍價格，傳統塑(su)料(liao)(liao)材料(liao)(liao)一(yi)(yi)(yi)噸大(da)(da)(da)概(gai)是(shi)(shi)8000到9000元人民幣(bi)，全生(sheng)(sheng)物(wu)降解(jie)塑(su)料(liao)(liao)原料(liao)(liao)大(da)(da)(da)概(gai)17000到18000元。超市(shi)用(yong)的(de)(de)塑(su)料(liao)(liao)袋大(da)(da)(da)概(gai)5毛錢(qian)，現在(zai)的(de)(de)替代產品大(da)(da)(da)概(gai)8毛到1元、1.5元不等(deng)，是(shi)(shi)兩倍左右的(de)(de)水平。但是(shi)(shi)，替代品價格會隨市(shi)場波(bo)動，一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)市(shi)場用(yong)量上去后(hou)單(dan)價會下降，二是(shi)(shi)在(zai)過(guo)渡期后(hou)，我相信每個消費者了(le)解(jie)到為什(shen)么要禁塑(su)以后(hou)，大(da)(da)(da)家心(xin)理是(shi)(shi)能夠承受的(de)(de)。從(cong)我們(men)前期廣泛調(diao)研的(de)(de)結果來看，八九成的(de)(de)市(shi)民是(shi)(shi)支持禁塑(su)的(de)(de)。
問：省生態環境廳主要采取哪(na)些措施(shi)(shi)保(bao)證禁塑各項政策和規定順利實(shi)施(shi)(shi)？
鄧小剛：2008年限塑以(yi)來，大家質疑較(jiao)多(duo)的(de)(de)是(shi)限塑以(yi)后塑料(liao)制品的(de)(de)使(shi)用量不是(shi)少了(le)，而是(shi)多(duo)了(le)，而且塑料(liao)的(de)(de)污染(ran)已經成(cheng)為(wei)全球關注的(de)(de)問題(ti)。為(wei)了(le)解決這(zhe)個問題(ti)，我們從去年2月份出(chu)臺了(le)實施方案，并且做(zuo)了(le)大量研究，基本的(de)(de)出(chu)發點就是(shi)這(zhe)次的(de)(de)“禁”是(shi)怎么個禁法(fa)。
一是出臺法(fa)(fa)規(gui)，我們所(suo)有的事必(bi)須依法(fa)(fa)行政，首(shou)先要立法(fa)(fa)。
二是出(chu)臺相(xiang)關的(de)標準，市場監(jian)管部(bu)門介紹有關的(de)標準，通用的(de)技(ji)術(shu)要求，快捷的(de)方法等(deng)等(deng)。
三是替代產(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)能(neng)要(yao)(yao)上得來(lai)(lai)，有(you)一(yi)(yi)部(bu)分(fen)(fen)老百姓會減少塑(su)(su)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)用，但是類(lei)似于塑(su)(su)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)東西還得要(yao)(yao)有(you)，但是也要(yao)(yao)符合禁塑(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)做到(dao)全生物(wu)降解，所以產(chan)(chan)(chan)能(neng)必須要(yao)(yao)上來(lai)(lai)。現在全國各有(you)一(yi)(yi)部(bu)分(fen)(fen)產(chan)(chan)(chan)能(neng)，主要(yao)(yao)是供出(chu)口。因此海南不光是為了(le)我(wo)們(men)自己的(de)(de)(de)(de)(de)禁塑(su)(su)，也是為了(le)全國的(de)(de)(de)(de)(de)塑(su)(su)料(liao)(liao)產(chan)(chan)(chan)品逐步開始禁的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)候，隨著全國需求增(zeng)長，海南還必須要(yao)(yao)把產(chan)(chan)(chan)能(neng)提升上來(lai)(lai)，不僅滿(man)足我(wo)們(men)，希(xi)望將來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)能(neng)還能(neng)夠滿(man)足其他地(di)方。
四是監管要形(xing)成(cheng)(cheng)閉環，形(xing)成(cheng)(cheng)產品的(de)可(ke)追溯體系，實現流通環節監管執法的(de)閉環。
五是宣傳(chuan)(chuan)要廣(guang)而告(gao)之。上海(hai)的垃圾分類最(zui)成功的經驗之一(yi)(yi)其實就是(shi)宣傳(chuan)(chuan)，讓(rang)千家萬戶(hu)都(dou)知道(dao)這件(jian)事，所以我(wo)(wo)們一(yi)(yi)開始就要廣(guang)而告(gao)之，對全民進行宣傳(chuan)(chuan)，讓(rang)每一(yi)(yi)個老百姓和(he)經營(ying)者都(dou)知道(dao)，而且大家心里(li)都(dou)有預(yu)期。所以我(wo)(wo)們通過這些措施(shi)，相信這一(yi)(yi)次的禁塑會和(he)以往有不(bu)同的明顯效果。
問：海南(nan)省(sheng)禁塑替(ti)代品產業規劃已(yi)經印(yin)發，這個規劃的(de)主要內(nei)容(rong)和特點(dian)有哪些？
工信廳消費品處處長王秀好：《海南省(sheng)全生物降解塑(su)料(liao)產業發展(zhan)規劃（2020-2025年(nian)）》經省(sheng)政(zheng)府審定后，已(yi)于3月11日由省(sheng)工信(xin)廳印發實施。規劃的主要內(nei)容和特(te)點有以(yi)下幾(ji)個方面：
一是從規劃的主要思路和目標方面，首先，是要快速推動形成海南全(quan)生(sheng)物降(jiang)解塑料制品(pin)生(sheng)產能力，保障(zhang)我省禁塑的(de)需(xu)求；同時(shi)，以此為(wei)契機(ji)，著眼國內(nei)、國外(wai)兩個市場(chang)，依托海南自貿港建(jian)設(she)，積極(ji)吸引國內(nei)外(wai)技術先進的(de)行業(ye)內(nei)企業(ye)落地(di)(di)，爭取把海南建(jian)成全(quan)球標桿意義的(de)全(quan)生(sheng)物降(jiang)解塑料產業(ye)示范基地(di)(di)。
二是從產業發展重點方面，鼓勵全產(chan)業(ye)鏈發(fa)展(zhan)，包括：全生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)降解(jie)塑料基(ji)材（PLA、PBAT、PBS等）產(chan)業(ye)，全生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)降解(jie)塑料袋、餐具、地膜(mo)、棚膜(mo)等制品產(chan)業(ye)，全生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)降解(jie)塑料回(hui)收堆肥(fei)產(chan)業(ye)。同時，也(ye)鼓勵布制品、紙制品和其它生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質制品（包括甘(gan)蔗渣、竹纖維(wei)等）產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。
三是從產業布局方面，堅持項(xiang)目進(jin)園區(qu)，集約集聚發展。制品加工產(chan)業(ye)原(yuan)則上布局在海口高新區(qu)和老城開發區(qu)，新型基材產(chan)業(ye)依(yi)(yi)托(tuo)洋浦開發區(qu)油氣化(hua)工產(chan)業(ye)布局，這3個(ge)產(chan)業(ye)園區(qu)都是(shi)配套比較成熟、有一定產(chan)業(ye)基礎的(de)，回(hui)收堆肥產(chan)業(ye)主要(yao)依(yi)(yi)托(tuo)餐廚(chu)廢(fei)棄物(wu)資源(yuan)化(hua)利(li)用基地布局建設。
四是從主要任務及措施方面，一方面，鼓勵省(sheng)內現(xian)有(you)傳統(tong)塑料生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)轉型升級，現(xian)在(zai)海南賽高、海南創佳達等(deng)企(qi)業(ye)(ye)正(zheng)在(zai)加快轉型，已初步形(xing)成了(le)一定(ding)的替代品(pin)生(sheng)產(chan)能(neng)力；一方面，對標(biao)國內外(wai)行業(ye)(ye)內優勢企(qi)業(ye)(ye)，加大招商(shang)引資，已有(you)幾個項目正(zheng)在(zai)加快落地(di)，爭取盡快形(xing)成生(sheng)產(chan)能(neng)力。按照省(sheng)政(zheng)府(fu)要求，工信廳正(zheng)在(zai)研究制定(ding)相關扶持政(zheng)策，我們熱誠歡迎國內外(wai)行業(ye)(ye)內企(qi)業(ye)(ye)來海南投(tou)資興(xing)業(ye)(ye)。
問：政(zheng)府(fu)部門如何加強生產(chan)、銷售、使用等流(liu)通環節(jie)的禁(jin)塑監管？
市場監管局執法局局長張威善：禁(jin)塑工作(zuo)是(shi)一(yi)項需要(yao)全社會(hui)齊抓共管(guan)(guan)的重(zhong)要(yao)工作(zuo)，市場監管(guan)(guan)部(bu)門將會(hui)同(tong)各相關部(bu)門按照(zhao)各自(zi)職責負責禁(jin)止生產、運輸(shu)、銷售、儲存、使用一(yi)次(ci)性不可降解塑料制品的相關監督管(guan)(guan)理工作(zuo)。
一是充分(fen)利用(yong)報刊、廣(guang)播(bo)、電視、網絡等各種(zhong)媒體，深入宣傳禁(jin)塑(su)工作(zuo)的(de)重要(yao)(yao)意義和有關要(yao)(yao)求；印制宣傳海報等宣傳資料，張貼(tie)到商場超市(shi)、農貿市(shi)場、鄉鎮(zhen)社區、小(xiao)區物業(ye)等顯著位置，廣(guang)泛(fan)動員社會力量(liang)積(ji)極參與、支持禁(jin)止生(sheng)產(chan)、運輸、存儲、銷售和在經營(ying)活動中使(shi)用(yong)列入名(ming)錄的(de)一(yi)次性不可(ke)降解(jie)塑(su)料制品，為禁(jin)塑(su)執法工作(zuo)創(chuang)造良好(hao)的(de)輿論氛圍。
二是根據(ju)禁塑(su)工(gong)作的推進步驟，明確禁塑(su)監(jian)管(guan)工(gong)作的重點行業和對(dui)象，分別對(dui)生產(chan)類企(qi)業、物流(liu)倉(cang)儲(chu)批(pi)發類企(qi)業、商場(chang)超市(shi)集貿市(shi)場(chang)類企(qi)業、社會(hui)餐(can)飲類企(qi)業、網絡交易平臺(tai)類企(qi)業等經營主體召開會(hui)議進行專(zhuan)門宣傳(chuan)教育(yu), 講明法(fa)律責任，講清法(fa)律后(hou)果,結合我省實際，加強(qiang)對(dui)生產(chan)、流(liu)通等重點領(ling)域的監(jian)管(guan)執法(fa)，嚴(yan)厲打擊違法(fa)違規行為。
三是針對各(ge)大商場(chang)、超市、農貿市場(chang)、餐飲和外賣企業(ye)的經營(ying)主體(ti)開(kai)展動員。鼓(gu)勵經營(ying)主體(ti)主動響(xiang)應(ying)政策，在經營(ying)活(huo)動中不銷售、使(shi)用一次(ci)性不可降解塑料制(zhi)品，簽訂禁塑承諾(nuo)書，為創建我省優(you)良的生態(tai)環境作出(chu)貢獻。
四是健全(quan)舉(ju)報(bao)(bao)獎(jiang)勵管理(li)制度，及時兌現獎(jiang)勵資(zi)金，充(chong)分利用“12345”、“12315” 熱線，暢通(tong)投訴(su)舉(ju)報(bao)(bao)渠道，及時受理(li)、妥善處置投訴(su)舉(ju)報(bao)(bao)信息。
五是加強與(yu)生態環境、交通運輸、工信、公(gong)安、綜合(he)(he)執法(fa)等相(xiang)關(guan)部門溝通聯系(xi)，形(xing)成監(jian)管合(he)(he)力。對(dui)查(cha)辦的(de)重大(da)(da)案件，依法(fa)加大(da)(da)執法(fa)力度；對(dui)涉嫌(xian)犯(fan)罪的(de)，及時移(yi)送公(gong)安機關(guan)處理；對(dui)無主(zhu)(zhu)觀故(gu)意(yi)、違法(fa)情節輕微的(de)以教育整改為(wei)主(zhu)(zhu)；對(dui)有(you)主(zhu)(zhu)觀故(gu)意(yi)、情節嚴重，造成重大(da)(da)后(hou)果的(de)，從快從重堅決查(cha)處，以達到社(she)會效(xiao)果和執法(fa)效(xiao)果相(xiang)統一。
六是強化禁塑執(zhi)法監(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)中(zhong)“雙隨機一公(gong)開”的機制運用。以公(gong)平公(gong)正為基本(ben)遵(zun)循，做到監(jian)(jian)管(guan)效能最大化，監(jian)(jian)管(guan)成本(ben)最優(you)化，對(dui)市(shi)場主體干擾最小化，努力營(ying)造良好營(ying)商環(huan)境(jing)、有序競爭環(huan)境(jing)，為禁塑執(zhi)法的有效推進(jin)創造積(ji)極條件。
七是對在禁塑執法中適用一般程序作出行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰決(jue)定的，依(yi)據行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰信息公(gong)示相(xiang)關規定，及時將行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰相(xiang)關信息通過國家企業信用信息公(gong)示系統（海(hai)南(nan)）向社會公(gong)示，并推(tui)送至全國信用信息共(gong)享平臺（海(hai)南(nan)），實行(xing)跨部門(men)聯合懲戒，實現“一處(chu)(chu)違(wei)法、處(chu)(chu)處(chu)(chu)受限”。
八是研究制定全生物(wu)降解塑料制品相關地方標(biao)準的(de)同時(shi)，科學合理在產品表面(mian)增加標(biao)識(shi)標(biao)注內容(rong)，規范(fan)產品標(biao)識(shi)的(de)制作(zuo)和(he)使用，促進執(zhi)法監管工(gong)(gong)作(zuo)效(xiao)率，加大執(zhi)法查(cha)處(chu)工(gong)(gong)作(zuo)力度。
來源：新華社、澎湃新聞、海南生態環境
記者(zhe)：王自(zi)強
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